2026 年 7 月 10 日，司法部令第 150 号公布了《商事调解组织管理办法》，自公布之日起施行。六章四十条，不声不响地把商事调解组织的"准入门"给立了起来。

这件事在朋友圈几乎没有水花。但如果你做商事争议解决，或者正在运营一家调解机构——这篇文章值得你花六分钟。

一部规章的两层楼：条例是地基，办法是框架

说《管理办法》之前，先得把楼盖清楚。

底层是《商事调解条例》。 2025 年 12 月 19 日国务院常务会议审议通过， 2026 年 5 月 1 日正式施行——这是中国第一部专门规范商事调解的行政法规。它搭好了制度骨架：调解协议效力、调解员条件、组织设立基本门槛。

但《条例》只是打了个地基。它在第三十一条留了一句话："国务院司法行政部门依照本条例制定商事调解组织管理的具体办法。"

于是有了现在的《管理办法》。条例说"可以做什么"，办法说"怎么做、谁来做、做错了怎么办"。两部文件叠在一起，商事调解组织的制度框架才算完整。

打个比方：《条例》是建筑设计图，画了层高和朝向；《办法》是施工规范，告诉你钢筋标号、混凝土配比、消防通道宽度。

设立了门槛，不是筑起了围墙

《管理办法》第二章用了十条的篇幅说"怎么设立"，信息量大。

设立条件很具体： 30 万元以上资产， 2 名以上专职工作人员，名称必须是"所在地设区的市级以上行政区划名称+字号+商事调解+中心或院"。想叫"中国 XX 商事调解中心"？不行。字号不能用党政军机关名称、不能用县级以上行政区划名、不能用阿拉伯数字。

审批流程是两级制：向设区的市级司法行政机关申请 → 市级初审 → 报省级审批。准予设立的， 10 日内发执业证书。拿证后 60 日内完成刻章开户。

这个门槛高不高？

换个角度看： 30 万元的资产要求，对于一个专业服务机构而言不算高——够租个办公室、请两个人、撑过起步期。 2 名以上专职人员，也远低于律所的设立门槛。名称规范的用意也清楚：防止"中国""中华""国际"满天飞，让商事调解先踏实做起来。

但另一面是：一些民间自发成立的调解工作室、社区调解站——原来在民政部门登记个社会服务机构就能干，现在必须拿到司法行政机关的执业证书。不符合条件的， 2027 年 4 月 30 日之前要么达标、要么关停。

这是"筑墙"还是"清场"？我认为更像是后者——让想认真做的人有规则可循，让蹭概念的出局。

非营利法人的"紧箍咒"：你不能既当裁判又做生意

第四章执业管理里藏着一条容易被忽视的线：商事调解组织是非营利法人。

这意味着什么？资产不得向发起人分配，不得用于营利性经营活动，要执行民间非营利组织会计制度。

这个定位在《条例》中已经明确，《管理办法》把它进一步操作化了。收费标准要"公平、合理"，综合考虑争议情况、运行成本、调解员报酬等因素。有意思的是，《办法》还特别提了一句"鼓励提高调解员报酬在收费总额中的占比"——让干活的人多拿钱，让机构少截留。

但这里有一个张力。《条例》第八条要求发起人必须是"非营利法人"——也就是说，商业公司不能直接发起设立商事调解组织。这和新加坡、香港的模式不太一样：那边的商事调解机构可以有市场化运作空间，按案件标的额收费，调解员按小时计酬。

反过来想——如果允许纯商业化的调解机构遍地开花，会不会出现"调解黄牛"？会不会有机构为了案源向法院工作人员输送利益？《管理办法》第三十一条明确把"利益输送"列为"以不正当手段承揽业务"的情形，情节严重的吊销执业证书。这个紧箍咒不是没来由的。

三级监管 + 年度报告：管得住，也管得巧

第五章监督管理建立了一个"县级日常+市级/省级依法+行业自律"的三级体系。

县级司法行政机关是日常监管的主力：查守法情况、查制度建立、查是否保持设立条件、受理投诉、实施处罚。这个安排务实——商事调解组织分布在各地，省级管不过来，市级离一线也隔了一层，县级离得最近。

每年 3 月 31 日前，要向县级司法行政机关提交年度工作报告：队伍情况、办案数量、案件质量、投诉处理、收费情况、财务报告。不是什么新鲜制度——律所也有年检——但有个细节：《办法》把"案件质量"写进了报告要求。怎么评估调解案件的质量？目前还没有统一标准，这可能是下一步行业自律组织的活儿。

处罚条款有一个"情节严重"的六种情形清单值得留意：造成重大损失或恶劣社会影响、伪造销毁证据、组织参与虚假调解、一年内再次违法、违法所得数额较大、其他情节严重情形。其中"虚假调解"是新增的点名——此前虚假诉讼入刑、虚假仲裁入刑，虚假调解的规制一直在法律缝隙里。这次至少从行政监管层面补上了。

过渡期的倒计时： 9 个月 22 天

《管理办法》第三十六条给了一个截止日期： 2027 年 4 月 30 日。

《商事调解条例》施行前已经成立的从事商事调解的组织，必须在这个日期之前——要么达到条件取得执业证书，要么变更名称和业务范围不再做商事调解，要么注销。

从 2026 年 7 月 10 日算起，大约 9 个月 22 天。

这个期限紧不紧？看情况。如果一家调解机构已经做到一定规模——有固定的调解员队伍、有办公场所、有内部管理制度——达标拿证不是什么难事。但如果只是挂了个牌子的空壳机构，要凑齐 30 万资产、 2 名专职人员、建立全套内控制度，时间不一定宽裕。

还有一个硬性规定：《办法》确立了名册管理制度：只有省级司法行政机关编制的名册才有效，"其他部门和组织不得编制商事调解组织名册"。这意味着原来在工商、民政、贸促会、行业协会那里登记的各类"调解中心"，现在要在同一个系统里重新排队。

涉外的口子开在哪

第三十七条还值得单独说一句：自贸试验区和海南自贸港可以试点让境外商事调解组织设立业务机构，还可以试点"商事调解员独立开展涉外商事调解活动"。

"独立开展"四个字有意思。现行体制下，调解员必须依托调解组织执业。如果这个试点落地，意味着在特定区域内，境外调解员可以像境外仲裁员一样以个人身份接案。这对涉外商事争议的解决是利好，但制度设计需要回答一系列问题：独立调解员谁监管？调解协议怎么确认效力？出了问题找谁？

当然，试点的前提是"征求司法部意见后按程序决定"，目前还只是开了个可以开的口子。

作者简介：邬辉林，海泰律师事务所主任，一级律师，中国国际经济贸易仲裁委员会（ CIETAC ）仲裁员。（来源：邬师随笔公众号）

标准仲裁条款

凡因本合同引起的或与本合同有关的任何争议，均提交朔州仲裁委员会进行仲裁。

电话：0349-2260990

邮箱：szszcwyh@163.com

地址：山西省朔州市朔城区开发北路88号4层